2017年度民主法治十件大事

　　2017年，是中国民主法治进程中可圈可点的一年。

　　这一年，民法总则、国歌法等审议通过，为满足民众建设美丽中国、维护社会秩序基本需求提供有力保障，为维护国家形象和民族精神提供法律武器；

　　这一年，人大机关通过执法审查、备案审查等手段，发挥了更强有力的监督作用；

　　这一年，从争议较大的重要立法事项引入第三方评估的顶层设计，到地方立法听证的广受关注……

　　我们可以自豪地宣称，中国法治建设步入了新时代。

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　　民法总则审议通过

　　十二届全国人大五次会议于2017年3月15日表决通过了《中华人民共和国民法总则》，国家主席习近平签署第66号主席令予以公布，民法总则自2017年10月1日起施行。

　　民法总则共分基本规定、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期间计算和附则11章、206条。

　　民法总则是民法典的开篇之作。下一步将编纂民法典各分编，拟于2018年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过。

　　2

　　监察法草案两次提请审议

　　2017年1月9日，十二届全国人大常委会党组召开会议强调，要把国家监察体制改革相关立法作为常委会工作的重中之重，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，为构建集中统一、权威高效的国家监察体制提供法治保障。2017年11月4日下午，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。

　　监察法立法也提上议程。2017年6月23日，十二届全国人大常委会第二十八次会议举行第二次全体会议，首次审议监察法草案。2017年12月，全国人大常委会会议二次审议了这部法律草案。此次全国人大常委会会议经表决，决定将监察法草案提请十三届全国人大一次会议审议。

　　3

　　国歌法审议通过

　　2017年9月1日下午，十二届全国人大常委会第二十九次会议举行第三次全体会议，表决通过了国歌法。该法自2017年10月1日起施行。

　　国歌法规定，全国人民代表大会会议和地方各级人民代表大会会议的开幕、闭幕；中国人民政治协商会议全国委员会会议和地方各级委员会会议的开幕、闭幕等场合，应当奏唱国歌。奏唱国歌时，在场人员应当肃立、举止庄重，不得有不尊重国歌的行为。为体现国歌的严肃性和权威性，国歌法规定，国歌不得用于或者变相用于商标、商业广告，不得在私人丧事活动等不适宜的场合使用，不得作为公共场所的背景音乐等。在法律责任方面，国歌法规定，在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌的，由公安机关处以警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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　　争议较大重要立法事项

　　引入第三方评估

　　2017年12月28日，全国人大常委会办公厅发布两个重要工作规范——《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》。

　　重大利益调整论证咨询是指按照规定的程序，邀请全国人大代表、有关国家机关代表、军事机关和军人军属代表、人民团体代表、专家学者、基层工作者等，对立法中涉及的重大权利义务关系、利益利害关系的设定、变动等调整问题，进行专题论证和咨询的活动。

　　争议较大的重要立法事项引入第三方评估，是指由利益利害关系方以外的机构，运用科学、系统、规范的评估方法，对有较大争议的重要立法事项进行专项研究和综合评估，并提交评估报告，为立法决策提供参考的活动。

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　　全国人大常委会开展

　　“最高规格”执法检查

　　为了通过执法检查推动解决问题、改进工作和法律实施，全国人大常委会此前专门成立了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查组。其中，张德江委员长担任组长，陈昌智、沈跃跃、张平、艾力更·依明巴海副委员长和环资委主任委员陆浩担任副组长，成员由全国人大常委会委员、相关专门委员会组成人员和部分全国人大代表共48人组成。

　　2017年6月至8月，执法检查组分为5个小组，由张德江委员长和四位副委员长带队，分别赴陕西、湖南、山西、天津、浙江、广西、江苏、福建、上海、吉林等10个省（区、市）开展执法检查工作，检查组深入到33个地市（区），共召开22次座谈会，听取了地方政府和有关部门的汇报，实地查看了112个单位和项目。

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　　全国人大常委会力促备案审查

　　2017年5月，来自全国二十多所大学的108位知识产权研究生联名致信全国人大常委会法工委，指出部分地方性法规和地方政府规章规定了著名商标的认定和保护制度。这些地方立法大多规定地方“著名商标”采取“批量申报、批量审批、批量公布”的认定模式和“一案认定，全面保护；一次认定，多年有效”的保护模式，不符合现行商标法的立法本意和国际惯例。建议对有关著名商标的地方立法进行审查。

　　收到审查建议后，全国人大常委会法工委依照立法法和相关规定，启动了对著名商标地方立法的备案审查工作。最终，法工委认为，由政府对著名商标进行认定和特殊保护，存在着利用政府公信力为企业背书、对市场主体有选择地给予支持、扭曲市场公平竞争关系等问题，在操作过程中带来了一些弊端。

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　　地方预算联网监督有了时间表

　　2017年6月30日，全国人大常委会办公厅印发《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，明确提出三年的阶段性目标：

　　2017年，全国省级人大常委会预算工委等工作机构与财政部门间实现预算决算等基本信息传输查询。同时，启动系统的预警、分析和服务功能的开发研究工作。2018年，进一步推动完善系统的查询、预警、分析、服务等基本功能；逐步实现与政府收入征管、社保、国资和审计等部门的联网；开展上下级人大之间纵向信息传输应用工作；以省为单位，推动所属地市级人大预算联网监督系统建设，并投入使用。2019年，基本实现地市级人大预算联网监督系统建设和使用全覆盖，进一步扩大横向联网的范围；引导和鼓励有条件的县级人大开展预算联网监督工作；继续加强系统功能开发，有效发挥系统作用。

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　　劳动法专家上书审查地方立法

　　2017年5月，4位劳动法专家向全国人大常委会法工委法规备案审查室寄送了一份审查建议，认为广东等省的地方立法中有关“超生即辞退”的相关规定违反法律规定。为纠正和防止地方立法随意突破法律规定，建议对地方立法中增设用人单位单方解除劳动合同法定情形的规定予以审查。

　　全国人大常委会法工委研究认为，地方立法应当积极主动适应党中央关于计划生育改革发展的政策精神，用法治思维探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，按照改革完善计划生育服务管理的要求，对地方人口与计划生育法规中与改革方向和政策精神不相符的有关规定及时进行调整。2017年9月，全国人大常委会法工委分别向广东、云南、江西、海南、福建省人大发函，建议根据本省实际情况对地方人口与计划生育条例中有关企业对其超生职工给予开除或者解除劳动（聘用）合同的规定适时作出修改。

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　　全国人大代表跟进监督反电信诈骗

　　全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司副总裁陈伟才在2017年全国两会上建议工信部尽快通知三大运营商，对显示为政府部门办公号码的境外来电全部实施拦截。有28位全国人大代表在建议上附议签名。

　　2017年6月，工信部曾就建议办理情况听取陈伟才的意见，称建议很好，需要三大运营商配合，但协调难度很大，政府部门办公号码众多，需投入不少资金扩容数据对比库，难以实施，希望得到陈伟才的理解。

　　陈伟才对建议答复直言“不满意”。2017年9月初，全国人大代表陈伟才应工信部邀请，相约多名全国人大代表到北京市通信管理局调研座谈。随后，工信部形成了有时限、可操作、便于监督的工作措施，并再次答复“推动相关拦截系统的升级改造，将我国公检法办公号码等高风险号码加入对比库，对境外来电号码一致的，在年底前全部予以拦截；在2018年3月前，研究解决不显示号码等措施”。

　　10

　　广州停车场新规网上听证

　　点击量超1500万次

　　2017年8月1日至8月4日，为期四天的《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会在腾讯大粤网上举行。本次听证会将陈述人辩论环节在大粤网上全程直播，市民群众可以通过电脑端和手机移动端收看辩论的整个过程。

　　由于《规定》涉及市民群众的切身利益，关系如何解决广州市停车难、停车贵和停车乱等市民关心的热点、难点问题，本次立法听证会吸引了众多网友的参与。

　　截至2017年8月4日下午5时，立法听证会曝光量3.69亿，点击量多达1508万次，总投票数7.3万次，网友共发表评论1454条，网友对听证事项、法规草案和听证方式等提出了很好的意见和建议。在线观看现场辩论的网友近16万次，网友评论119条。

　　中国法治建设步入新时代

　　全国人大代表

　　中国社科院法学所研究员

　　孙宪忠

　　2017年10月1日实施的《中华人民共和国民法总则》，是我国民法典编纂的第一步，这一步迈得坚实而有力。

　　民法典编纂是贯彻依法治国原则、完成国家治理的基本举措，民法总则体现了民法典的基本思想、基本制度、基本民事权利。它所反映的，是国家以及普通民众建设美好社会、建立和维护正常法治社会秩序的基本需求，它所建立的规则，涉及每个行业、每个人、每个企业和机关事业单位，也涉及每一个民事主体的基本活动的方方面面。所以，民法总则在国计民生中发挥着基本法和全局性法律的作用，它应该就是解决我国基本社会矛盾最需要的法律。

　　中央在十九大报告中提出我国社会的基本矛盾，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民法正是促进发展、保障发展基本秩序的法律。因此民法总则的制定，其现实意义并不限于民法制度建设之内，而是要影响到我国法律体系整体或者全部。全球性的民法法典化运动的历史经验证明，民法典的颁布意味着我国民众的基本权利能够得到更加系统地、充分地承认和保护，也意味着我国社会完全走上了健康稳定的发展道路。所以，我国《民法总则》的颁布和实施，必将在我国社会发生巨大的作用。

　　我们期待着下一步民法典各个分则的编纂，也能够顺利圆满地按期完成。民法典完成之时，我们将毫无惭愧地向全世界宣告，中国进入了人民权利得到充分承认和保护的新时代。

　　立法和监督持续发力效果显著

　　全国人大代表

　　福建省福州市总工会兼职副主席

　　林欣欣

　　作为全国人大代表，我特别关注三个与全国人大常委会相关的大事。

　　第一，以往在法律起草审议过程中，遇到一些有较大争议的重大立法事项，多数是由起草机关、立法工作机构征求相关方面意见。2017年全国人大常委会决定，对争议较大重要立法事项引入第三方评估，实际上就是专业机构、智库、高等院校，委托他们作为第三方从客观的角度，运用科学的技术的方式方法进行评估，为立法提供一个重要的评估依据，有利于立法者作出科学判断，保证立法事项更加客观和公正。

　　第二，是2017年12月24日全国人大常委会法工委关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告提请全国人大常委会审议。法工委对收到的审查建议逐一进行了认真研究，对审查中发现存在与法律相抵触或者不适当问题的，积极稳妥作出处理。我本人列席了这次常委会会议，我认为法工委向全国人大常委会报告这一事项，有利于社会各界了解备案审查工作，有利于促使制定机关提高文件制定质量。

　　第三，2017年全国人大常委会“最高规格”的固体废物污染环境防治法执法检查，深入33个地市实地查看112个单位和项目。加强环境保护和生态文明建设，是本届全国人大常委会履职尽责的重点方向。五年来，全国人大常委会从立法和监督两个方面持续发力，效果显著。

　　致敬国歌　坚决维护国家形象

　　全国人大代表

　　西部战区

　　陆军信息工程科技创新工作站主任

　　王明孝

　　国歌是一个国家的象征，不同于一般歌曲，其不仅有着明确的标识价值，也展现出一个国家和民族的精神，具有浓烈的政治意义。

　　2017年10月1日祖国68岁生日这天，《中华人民共和国国歌法》正式颁布，我很激动！这是我国法制史上的一件大事。国歌法的通过，统一了国歌标准，是进行爱国主义教育的好契机。国歌法具有明显的政治导向、文化意义和教育价值，有助于让会唱国歌、唱好国歌、热爱国歌，成为公民的一个基本要求；有助于让人们对国歌产生敬畏；有助于提升公民的国家观念和爱国热情。

　　国歌，与国旗、国徽一样，是一个主权国家的象征，是鲜明的国家符号，是振奋国家民族精神的铿锵旋律。国歌的立法，表明了我国对于维护国家形象和民族精神的坚定决心。

　　“感时思报国，拔剑起蒿莱”。2018年新年伊始，驻守西藏的陆军某边防旅官兵庄严列队，高唱国歌，以升国旗的形式迎接新年的到来。国家以立法的形式维护国歌的尊严，是和平年代里中华儿女的心声，是每个军人的使命荣光，是实现中国梦强军梦征程上的信念激励、灵魂滋养与动力支撑。

　　用好人大监督“利器”

　　全国人大代表

　　广西举重运动发展中心教练员

　　唐锦波

　　如何管好政府手中的“钱袋子”，备受社会关注。审查、批准预算并监督其执行，是地方人大及其常委会的法定职责。推进地方人大预算联网监督非常有意义。利用大数据和新技术对财政“钱袋子”拨了多少钱、拨到哪里去、做了什么用进行实时监督，还可以利用系统的分析功能对可能出现的风险进行预警，是推动“阳光财政”的监督“利器”，也是人大更好发挥监督作用的“利器”。同时建议这种形式可以扩大到其他民生领域，希望这一监督“利器”发挥的作用越来越大。

　　停车场立法是公众普遍关注且存在较大争议的民生热点，更需要广泛听取社会各方面的声音。利用网络来听取意见、加强互动，为公众参与听证、了解立法相关信息提供最大便利，扩大立法听证的范围和深度，能够为立法提供更加可行、可靠的决策依据，也为进一步提高立法质量夯实民意基础。立法听证会“搬”上网，是推进开门立法、民主立法、科学立法的有益尝试，值得在更多地方推广。

　　八年磨一剑，愿天下无骗

　　全国人大代表

　　格力电器副总裁

　　陈伟才

　　2009年开始，我一直在推动从源头治理电信诈骗。还记得，为拿出一个可行的好建议，时常夜半思索；每每想起诈骗的魔爪伸向广大电话用户，久久不能入睡；想起那些因一个电话而倾家荡产的痛苦与无助，潸然泪下。还记得，为准确掌握第一手的素材，八年来，我约见了28名被骗的当事人，6次走访公安部，18次到公检法基层单位进行专题座谈。还记得，为在大会发言让代表们能通俗易懂，我亲手绘制《电信诈骗犯罪集团架构》《利益分配图》《境外改号诈骗电话接入图》《打击跨境电信诈骗犯罪的流程、成本分析图》《诈骗资金流转图》，在大会上用“小黑板”的方式进行讲解。还记得，为追踪《实行手机实名制》的建议落地，经省人大常委会专题约见通讯管理局和运营商，质询广州国际关口局。为推进对境外改号诈骗电话的拦截，据理力争。

　　我亲身体会到，国家发挥代表监督，在推进电信诈骗治理中的重要作用。八年来，共提出17个建议，2个议案，直指从源头治理电信诈骗。从实行手机实名制，推进运营商、银行担责，加强对公账户、虚拟运营商管理、呼吁将买卖银行卡入刑，特别是最高人民检察院，与最高人民法院、公安部等共同发布通告，出台司法解释，重拳打击电信诈骗犯罪。建议逐一落地。

　　2900多名代表，一个代表专注一个方面的研究，我们的社会治理就会大幅好转；一个代表推动一个方面的改进，我们的国家将成为一个很了不起的国家。

　　代表履职新年有新气象

　　2018年伊始，万象更新。各地各级人大代表也早早开始了为民履职的奔忙。

　　在人代会期间，开辟“人大代表通道”，甘肃兰州走在了前列。1月3日，兰州召开两会新闻发布会。会议透露，今年该市将首次开通市十六届人大二次会议“人大代表通道”，展示人大代表的良好风采。

　　从1月2日开始，湖北襄阳普降大雪。恶劣天气持续期间，居民生活能否得到保障？1月4日，全国人大代表、襄阳市委书记李乐成就来到国网襄阳供电公司，调研供电保障情况。李乐成代表殷殷嘱托，不仅要保障居民用电安全，更要保障救援施工和抢修人员的安全。要组织专业抢修队伍，提高电力抢修效率，全力保障电网安全稳定运行，优先保障居民生活用电。

　　新年第一周，各地地方两会相继开幕，各级代表委员积极履职建言，唱响民主“好声音”。在福建，福州市政协委员徐美娥对当地大力普及普惠性幼儿园的举措十分关注。

　　“普惠性幼儿园办起来以后，最大的好处是减轻家长经济负担，让孩子享受到优质教育，这对我们学前教育事业的发展非常有好处。”福州市政协委员王艳玲将实现乡村振兴作为建言重点，针对当前该市乡村存在产业发展薄弱、产品单一、与市场不对接等问题，提出运用大数据解决农村青年创业、教育、医疗等相关方面问题的建议。

　　在山东滨州，正在参加地方两会的滨州市人大代表武兴民十分关注政府如何帮助企业，尤其是中小企业，克服当前的难关，如何使环保和经济发展和谐发展。

　　“社区是社会治理的重点领域，社会组织和社工人才是社区建设和社会治理的主要力量，但在社区工作中，社工力量还有所欠缺。”正在参加四川省乐山市人代会的市人大代表李娟关注的是社会治理在基层的情况。她提出建议，政府购买本土社会组织服务，加快“三社互动”工作新格局的形成。

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